司法鑒定機(jī)構(gòu)多、耗時(shí)長(zhǎng)，當(dāng)事人往返跑怎么破?山東臨沂中院深化司法鑒定工作改革，創(chuàng)新推出“快捷鑒”司法技術(shù)品牌

　　“處理個(gè)交通事故要跑好幾個(gè)部門，還要自己去鑒定，我們老百姓哪里知道進(jìn)哪個(gè)門、找誰？”

　　“好不容易在備案的鑒定機(jī)構(gòu)做了鑒定，拿到法院了，又說鑒定人資質(zhì)有問題，他們出了問題憑什么要我們買單？”

　　想起調(diào)研對(duì)司法鑒定工作意見時(shí)當(dāng)事人怒氣沖沖的模樣，山東省臨沂市中級(jí)人民法院技術(shù)室法官助理朱剛心里難受得緊：“老百姓心里不痛快，一而再再而三地跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，我們也要再三地核，嚴(yán)重阻礙審判質(zhì)效。司法鑒定改革，對(duì)我們來說到了不得不改的時(shí)候……”

　　改什么？能不能改？怎么改？黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”“深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革”，為臨沂中院司法技術(shù)工作改革安上了主心骨。憑著多年堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索，臨沂中院“快捷鑒”司法技術(shù)品牌應(yīng)運(yùn)而生，解了老百姓和法官的燃眉之急。

　　“陳女士，這是鑒定時(shí)機(jī)指引和需要的材料清單，等您傷情穩(wěn)定了，就按照上面說的時(shí)間，帶著材料再來這里找我，我來幫您委托鑒定機(jī)構(gòu)?！?1月15日下午，在平邑縣交通事故一站式聯(lián)調(diào)中心，司法技術(shù)負(fù)責(zé)人孫維波將一疊材料交給了拄著拐杖的陳女士。

　　“好的，感謝感謝。之前聽說這個(gè)鑒定要跑好幾趟，現(xiàn)在直接在交警隊(duì)就能找你們法院鑒定，真是太方便了?！标惻空f。

　　“這項(xiàng)工作效果很好?！睂O維波指著桌面上一疊疊制作精美的圖片說道，“臨沂中院針對(duì)法醫(yī)臨床、法醫(yī)精神病、車輛損失、車輛停運(yùn)損失等10余種鑒定類別，精心制作了《鑒定材料清單》《鑒定流程指引》《鑒定時(shí)機(jī)提示》等圖片，當(dāng)事人只需按圖索驥，就能及時(shí)規(guī)避很多單方鑒定帶來的風(fēng)險(xiǎn)。好多當(dāng)事人都夸我們這項(xiàng)工作做得好，有的還跟我多要兩張，說要拿回去送朋友。”孫維波笑了笑。

　　陳女士是臨沂法院“快捷鑒”工作室的受益人之一。在此之前，事故發(fā)生后當(dāng)事人直接向法院申請(qǐng)委托鑒定可不是常態(tài)。

　　“我們調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，交通事故案件當(dāng)事人為證明傷情，往往自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷殘鑒定。因單方鑒定過程缺乏對(duì)方當(dāng)事人、保險(xiǎn)公司的參與，對(duì)于是否符合鑒定時(shí)機(jī)、鑒定結(jié)果是否準(zhǔn)確，容易存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致部分案件進(jìn)入訴訟程序后，需要進(jìn)行重新鑒定，鑒定結(jié)果與單方鑒定不一致的，還有可能多次鑒定，不僅耗時(shí)耗力，還容易激發(fā)矛盾?！敝靹傉f道。

　　既然大部分案件最終都要以法院委托的鑒定意見為定案依據(jù)，能否積極引導(dǎo)當(dāng)事人在產(chǎn)生鑒定需求的第一時(shí)間直接向法院申請(qǐng)委托鑒定？

　　為此，臨沂中院多次征求交警部門、司法局、金融監(jiān)管局等多部門意見，探索了“鑒定服務(wù)前移”的創(chuàng)新性改革方案——即在各縣區(qū)成立道路交通事故一站式聯(lián)調(diào)中心，并設(shè)立“快捷鑒”工作室，派駐司法技術(shù)人員和指導(dǎo)法官。在交通事故發(fā)生之初，如果需要鑒定，由交警部門或者調(diào)解員等主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人直接向法院申請(qǐng)鑒定。通過鑒定服務(wù)前移，壓縮了當(dāng)事人從事故發(fā)生之初到提起訴訟的“空檔期”，把更多精力投入到尚未成訟的糾紛源頭，而不是等在法院訴服大廳中，盡量減少當(dāng)事人自行委托單方鑒定，讓老百姓鑒定只跑一趟。2024年1月至10月，臨沂全市法院機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛鑒定4437件，其中訴前鑒定3799件。

　　“我們要求只有備案的鑒定人才能作為本機(jī)構(gòu)的鑒定人出具鑒定報(bào)告。但這兩個(gè)人沒有備案……”

　　法院委托的鑒定機(jī)構(gòu)，一般會(huì)隨機(jī)在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)備案的鑒定機(jī)構(gòu)中搖號(hào)選取。備案信息就是鑒定機(jī)構(gòu)的一本“花名冊(cè)”。

　　雖然要求鑒定機(jī)構(gòu)如果發(fā)生信息和人員變更要立即在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)更新，但大部分機(jī)構(gòu)數(shù)月甚至一兩年都不會(huì)更新一次，而且還存在一部分“僵尸機(jī)構(gòu)”。因此，按照委托鑒定規(guī)則隨機(jī)搖號(hào)確定的鑒定機(jī)構(gòu)的方式，也就無法確保精準(zhǔn)規(guī)范高效。

　　發(fā)通知、收材料、逐一比對(duì)……通過一個(gè)多月的時(shí)間，臨沂中院對(duì)轄區(qū)內(nèi)273家備案鑒定機(jī)構(gòu)、1485名鑒定人進(jìn)行了逐一核對(duì)，尤其是根據(jù)人社局提供的參保信息對(duì)鑒定人社保繳納情況進(jìn)行逐一比對(duì)，將社保造假、月數(shù)不足、多處掛證的130家鑒定機(jī)構(gòu)全部從平臺(tái)剔除，最終僅審核143家機(jī)構(gòu)通過。

　　在此基礎(chǔ)上，臨沂中院建立全面臺(tái)賬，出臺(tái)并修訂《專業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入辦法》《專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理考核辦法》，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)辦理案件過程中的“響應(yīng)速度、鑒定時(shí)效、鑒定報(bào)告質(zhì)量、收費(fèi)合理性、鑒定人出庭情況”等指標(biāo)，建立“鑒定機(jī)構(gòu)成績(jī)單”。根據(jù)成績(jī)單反映的問題，對(duì)出現(xiàn)苗頭性、個(gè)案問題機(jī)構(gòu)亮“黃燈”，對(duì)問題突出、爭(zhēng)議頻發(fā)的機(jī)構(gòu)亮“紅燈”，并根據(jù)情況實(shí)施約談警告、限期整改、暫停委托等措施，鑒定機(jī)構(gòu)整改完成后恢復(fù)“綠燈”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的精細(xì)化管理，營(yíng)造公平、有活力的鑒定環(huán)境。

　　“以前這么多機(jī)構(gòu)，有一些機(jī)構(gòu)根本沒有專業(yè)鑒定人，接了案子就從外面臨時(shí)聘請(qǐng)，對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)不了責(zé)。經(jīng)過臨沂中院篩選，現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)都是正規(guī)專業(yè)的，我們就可以放心選擇了?！迸R沂銘星律師事務(wù)所律師李寧表示。

　　強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，是規(guī)范對(duì)外委托鑒定工作、提升鑒定案件質(zhì)效的重要舉措。臨沂中院持續(xù)加強(qiáng)對(duì)備案鑒定機(jī)構(gòu)的精細(xì)化管理，加大對(duì)備案鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員規(guī)范履職督促力度，規(guī)范對(duì)外委托鑒定流程，提高鑒定案件辦理質(zhì)效，切實(shí)發(fā)揮鑒定意見“黃金證據(jù)”的實(shí)質(zhì)作用。

　　“陳廠長(zhǎng)、毛先生，既然你們對(duì)工傷認(rèn)定無異議，現(xiàn)在我來幫你們計(jì)算下具體工傷保險(xiǎn)待遇數(shù)額?！痹谏綎|法院非公有制經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)（臨沂）基地，蘭山區(qū)人民法院立案庭段志強(qiáng)點(diǎn)開臨沂中院“快捷鑒”損害賠償自助計(jì)算器小程序，輸入勞動(dòng)功能障礙程度等級(jí)、殘疾器具項(xiàng)目、退休年限等信息，一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)都一并計(jì)算出來了。

　　段志強(qiáng)邊操作邊給雙方當(dāng)事人講解，各項(xiàng)明細(xì)一目了然，隨后，陳廠長(zhǎng)和毛先生順利達(dá)成和解意見。

　　“太感謝了，以前聽說受了工傷要一兩年才能拿到賠償款，現(xiàn)在認(rèn)定完工傷就能拿到錢了。”毛先生難掩欣喜之情。

　　調(diào)解員拿到鑒定報(bào)告等材料后，如何能快速準(zhǔn)確計(jì)算出具體賠償明細(xì)，從而推進(jìn)調(diào)解進(jìn)程，提高工作效率？臨沂中院自主研發(fā)的這款微信小程序給出了答案。

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　　歷經(jīng)一個(gè)多月，從模塊設(shè)計(jì)、組織測(cè)試到提升優(yōu)化，“快捷鑒”損害賠償自助計(jì)算器微信小程序正式上線。使用者打開手機(jī)微信小程序，只需簡(jiǎn)單輸入交通事故、工傷事故或其他事故的基本信息，就能自動(dòng)計(jì)算相關(guān)糾紛的具體賠償數(shù)額，計(jì)算結(jié)果包含具體的計(jì)算項(xiàng)目數(shù)額，精確到分。上線兩個(gè)月來，該小程序共為1639名用戶提供8226次計(jì)算功能。

　　“工傷認(rèn)定后，后續(xù)爭(zhēng)議焦點(diǎn)大多是賠償數(shù)額。以前要人工一項(xiàng)項(xiàng)計(jì)算，不僅麻煩，爭(zhēng)議也多?，F(xiàn)在有了這個(gè)計(jì)算器，只要簡(jiǎn)單輸入事故相關(guān)信息，就可以秒出最終的賠償數(shù)額。而且這個(gè)程序統(tǒng)一了人民法院、人社局、勞動(dòng)仲裁委等各部門賠償數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無論哪個(gè)部門的結(jié)算結(jié)果都是一致的?！迸R沂中院行政審判庭庭長(zhǎng)邵波表示。

　　為解決工傷糾紛流程繁瑣、周期漫長(zhǎng)問題，臨沂中院探索在工傷認(rèn)定后、勞動(dòng)能力鑒定作出時(shí)，即由人社局、勞動(dòng)仲裁委或法院主動(dòng)使用計(jì)算器工傷事故模塊，直接估算出工傷保險(xiǎn)待遇金額，促成工傷待遇認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)全市達(dá)成統(tǒng)一。同時(shí)，充分利用“法院﹢仲裁”模式提前開展后續(xù)工傷保險(xiǎn)待遇協(xié)調(diào)化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，推進(jìn)了府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地、同向發(fā)力。

　　“法院研發(fā)統(tǒng)一工傷計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的工具，破解了實(shí)踐中用人單位和工傷職工的信息壁壘，推動(dòng)人社部門核準(zhǔn)、仲裁裁決認(rèn)定和法院判決的數(shù)額保持精準(zhǔn)一致，對(duì)于快速解決工傷糾紛很有幫助?！迸R沂市人社局工傷保險(xiǎn)服務(wù)科李連濤說。

　　“民有所求，必有回應(yīng)。臨沂法院將始終聚焦人民群眾急難愁盼問題，堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)融合，牢固樹立新時(shí)代司法理念，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。”臨沂中院黨組書記、院長(zhǎng)朱海艦說。