為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制，推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同高發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》《山東省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》《煙臺市養(yǎng)老服務條例》要求，現結合我市實際，制定本實施意見。
以打造“中國北方最佳養(yǎng)老城市”為目標，發(fā)揮“福壽煙臺·康養(yǎng)勝地”品牌優(yōu)勢，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，健全工作機制，創(chuàng)新工作思路，強化社會協同，重點圍繞八項能力提升，構建“八升八有”發(fā)展框架，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。到2025年底，在全市形成兜底養(yǎng)老扎實有力、基本養(yǎng)老覆蓋可及、中高端養(yǎng)老多元布局的良好格局；到2030年底，構建起高標準供給、高水平普惠、高品質享老的煙臺市養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同發(fā)展體系。
——兜底保障有維度。全面建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”，推動基本養(yǎng)老服務從兜底到普惠，逐步實現人人享有。
——居家供給有廣度。政府購買居家養(yǎng)老服務持續(xù)擴面，著力發(fā)揮智慧化信息化作用，推動和支持社會力量形成要素互通、服務互融、公益互助的養(yǎng)老模式，建設一批可復制、可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務模板。
——醫(yī)養(yǎng)融合有深度。強化醫(yī)養(yǎng)政策銜接、資源共享和服務融合，推動養(yǎng)老服務與基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務、社區(qū)康復服務密切結合，全域優(yōu)化打造‘醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)融合’醫(yī)養(yǎng)健康服務體系。
——村居養(yǎng)老有溫度。推動優(yōu)質品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務企業(yè)拓展農村社會化養(yǎng)老服務，增強農村養(yǎng)老服務發(fā)展內生動力，形成縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協調、符合鄉(xiāng)情的農村養(yǎng)老服務體系。
——隊伍建設有實力。健全養(yǎng)老服務人才培訓、使用、評價、競賽、激勵機制，探索“一人多能”的復合型養(yǎng)老服務人才培育路徑，逐步實現養(yǎng)老護理員規(guī)模和質量適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要。
——提質增能有效力。加強機構安全監(jiān)管，健全政府、行業(yè)、社會等多層面采信監(jiān)管機制，深化養(yǎng)老服務標準化智慧化賦能，營造老有所養(yǎng)安全放心的社會環(huán)境。
——金融支持有張力。發(fā)揮銀行、保險、基金等不同金融業(yè)態(tài)優(yōu)勢的供給合力，構建線上金融服務適老化改進和線下數字化生活場景便利可及的養(yǎng)老金融服務體系。
——產業(yè)升級有魄力。全面開放養(yǎng)老服務市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繁榮老年用品產品市場，將養(yǎng)老產業(yè)培育為新的經濟增長點，形成產業(yè)關聯性強、覆蓋領域廣的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展格局。
1.健全基本養(yǎng)老服務體系。全面建立面向特困人員的集中供養(yǎng)制度，面向經濟困難失能老年人的養(yǎng)老補貼、入住機構補貼制度以及面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊老年人的探訪關愛、委托代辦等制度。全面落實基本養(yǎng)老服務清單制度，服務內容覆蓋全體老年人，并形成動態(tài)調整的長效機制。有集中供養(yǎng)意愿的失能特困老年人集中供養(yǎng)率保持在60%以上，80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現全覆蓋，特殊老年人月探訪率達到100%。到2025年底，養(yǎng)老機構護理型床位占比達70%以上，全市重點打造20家失智照護機構（含失智照護單元）和護理型示范機構。2030年底，養(yǎng)老機構護理型床位占比力爭達80%以上。（牽頭單位:市民政局）
2.夯實公辦養(yǎng)老機構作用。公辦養(yǎng)老機構應當在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務。公辦養(yǎng)老機構應建立入住評估和輪候制度，優(yōu)化配置公辦養(yǎng)老機構床位資源，滿足老年人養(yǎng)老服務需求。按照“宜公則公、宜民則民”原則深入推進公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵社會資本以多種方式建設、運營、管理公辦養(yǎng)老機構，鼓勵國有養(yǎng)老服務企業(yè)建設運營普惠型養(yǎng)老機構，各區(qū)市應建成1處具有示范引導作用的普惠型公辦養(yǎng)老機構。（牽頭單位:市民政局）
1.強化失能老年人服務保障。堅持需求導向，科學制定分年度改造計劃，分步推進實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，制定家庭養(yǎng)老床位建設管理辦法，對達到建設標準和運營規(guī)模的家庭養(yǎng)老床位給予獎補。到2025年，特殊困難老年人家庭實施適老化改造不少于8200戶，并逐步擴大實施范圍。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯）
2.大力發(fā)展老年助餐服務。以老年人就餐需求為導向，優(yōu)先保障特殊困難老年人助餐需求，完善老年助餐服務設施配置，優(yōu)化功能布局。各區(qū)市應當結合城市更新、老舊小區(qū)改造、社區(qū)嵌入式服務設施建設、中央廚房建設、預制菜建設等項目，鏈接優(yōu)質餐飲資源，因地制宜、量力而行推進老年助餐建設，爭取條件成熟一個，集中力量建好一個，逐步形成布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年人助餐服務圈。到2025年底，基本構建以市民社區(qū)食堂、老年助餐點、農村老年餐桌、送餐入戶為四種基礎模式，其他有利于發(fā)展老年助餐的經營模式共同參與的“4+N”煙臺市城鄉(xiāng)老年人助餐服務體系。到2030年底，全市打造100家特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務示范點，讓老年人看得見、吃得好、得實惠。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局）
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老主責。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性作用，支持隔代照料、家庭互助等照護模式，支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”。通過政府購買服務、慈善組織公益培訓、網絡公開培訓課程等多種方式，分期分批開展失能老年人家庭成員照護公益培訓，到2030年底，實現有培訓意愿的失能老年人家庭成員公益照護培訓全覆蓋。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市財政局）
4.強化智慧化信息化支撐。按照“市級統(tǒng)籌、縣級實施，政府監(jiān)管、企業(yè)服務”原則，立足多元化普惠養(yǎng)老，推行實施電子津貼制度，探索互聯網+積分養(yǎng)老模式，堅持多方參與、多元融合、包容開放的特點，建設全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務平臺。到2025年底，智慧養(yǎng)老綜合服務平臺實現各類養(yǎng)老信息資源互聯互通，滿足綜合監(jiān)測、政策兌現、運營管理和供需對接等需求，具備綜合功能的養(yǎng)老服務網絡體系基本建立。到2030年底，智慧養(yǎng)老綜合服務平臺實現多業(yè)態(tài)加入、全年齡段參與、全社會知曉、可持續(xù)運營的商業(yè)化運作新模式。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市大數據局、市公安局）
5.推進示范性友好型社區(qū)建設。開展全國示范型老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務、養(yǎng)老服務、社會參與等方面的需要。到2030年底，全市建成40處全國示范型老年友好型社區(qū)。（牽頭單位:市民政局）
1.深化醫(yī)養(yǎng)結合機制。統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，促進居家社區(qū)機構醫(yī)養(yǎng)結合協同發(fā)展。養(yǎng)老機構申請內部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。醫(yī)療衛(wèi)生機構利用現有資源提供養(yǎng)老服務的，可依據醫(yī)療衛(wèi)生機構已具備的相應資質直接進行登記備案，簡化手續(xù)。加強老年醫(yī)學科規(guī)范化建設，推動老年醫(yī)療服務從單病種模式向多病共治模式轉變。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)療機構優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險定點范圍。養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率保持在100%。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，參與單位：市行政審批服務局、市醫(yī)保局）
2.增強社區(qū)醫(yī)康養(yǎng)服務能力。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門資源，為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供居家醫(yī)療服務，加快支持發(fā)展養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機構床位、家庭病床和安寧療護病床建設。支持有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務機構與開展遠程醫(yī)療服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構合作，為入住老年人提供遠程會診等服務。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和衛(wèi)生院“兩院一體”建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)服務能力。引導養(yǎng)老機構延伸服務范圍，豐富健康管理、康復護理、居家上門等服務功能，全市五星級養(yǎng)老機構均應開展居家上門服務，鼓勵三星及以上養(yǎng)老機構探索開展居家上門服務。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯）
3.優(yōu)化康復服務項目。結合康復護理工作實際，推廣康復訓練、康復服務、技能培訓等服務項目，探索適合服務對象實際需求的康復服務項目體系，提升康復服務能力。堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防、治療、康復、護理上的獨特功效和作用，加強康復、護理服務等人員培訓。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，參與單位：市醫(yī)保局、市民政局）
4.推動長期護理保險制度建設。全面實施職工長期護理保險制度，并逐步將覆蓋范圍擴大到城鄉(xiāng)居民，到2025年底，實現城鄉(xiāng)居民長期護理保險全覆蓋。符合條件的護理服務機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構以及具備醫(yī)養(yǎng)結合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務機構可申請納入長期護理保險定點范圍。探索將康復輔助器具購買租賃、失智老年人照護服務等納入長期護理保險保障范圍。做好與資助困難失能老年人入住養(yǎng)老機構、為困難失能老年人購買居家養(yǎng)老服務、家庭養(yǎng)老床位獎補等政策銜接。（牽頭單位：市醫(yī)保局，參與單位：市民政局、市財政局）
1.完善農村養(yǎng)老服務設施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農村社區(qū)以及村委會建設和改造力度，利用閑置校舍、“兩委”用房、醫(yī)院用房、民房等資源，打造新型農村區(qū)域性養(yǎng)老機構。鼓勵具備條件的村發(fā)展農村幸福院、老年食堂等村級養(yǎng)老服務設施，對符合條件的給予運營獎補。（牽頭單位:市民政局，參與單位:市自然資源和規(guī)劃局）
2.引導多方資源集聚發(fā)展。支持公益慈善組織圍繞農村老年人養(yǎng)老需求，開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，設立關愛服務項目。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務等農村特色養(yǎng)老產業(yè)。有條件的村可將土地流轉、集體經營性建設用地出租出讓等集體經濟收益，通過民主程序，安排一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務需求。各縣級市應因地制宜，打造“一縣一體系一品牌”農村養(yǎng)老服務模式，到2030年底，各區(qū)市應形成具有地方特點的農村養(yǎng)老服務品牌。（牽頭單位:市民政局，參與單位:市農業(yè)農村局）
3.支持發(fā)展農村互助養(yǎng)老。支持在農村地區(qū)，以村居為單位，依托城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，讓農村兜底保障對象、高齡、獨居、留守、失能老年人等群體就近獲得互助支持，形成以“探訪問安、陪伴聊天、隨手家務、應急幫扶”為主要幫扶內容的煙臺城鄉(xiāng)鄰里互助養(yǎng)老模式。按照城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模和老年人口數量，給予每個區(qū)市每年不超過10萬元的城鄉(xiāng)社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老服務獎補。（牽頭單位:市民政局，參與單位:市財政局）
4.完善城鄉(xiāng)協作支援機制。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構幫扶激勵機制，通過駐點幫扶、技術指導、資金捐助、物資捐贈、合作開展項目等方式，支持農村養(yǎng)老機構建設和運營。加大政策支持力度，發(fā)揮“近鄰”和“熟人”優(yōu)勢，推進老有所養(yǎng)和老有所為相結合，
引導更多有能力、有意愿的村民和農村低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務，吸引更多養(yǎng)老服務人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位:市民政局）
4.打造鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范樣板。2024年至2026年，組織打造一批鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范樣板，采取競爭立項方式，每年在全市范圍內擇優(yōu)確定5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），予以30萬元獎補，著力提高農村養(yǎng)老服務質量水平，更好滿足廣大農村老年人養(yǎng)老服務需求。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市財政局）
1.加大養(yǎng)老人才培育。鼓勵在煙高校、職業(yè)院校等開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，推動養(yǎng)老服務職業(yè)教育集團化發(fā)展，支持針對養(yǎng)老人才培育開展多種形式政校企合作，對符合條件的院校給予專項獎補。支持行業(yè)協會、院校等開展康復輔助技術咨詢師、健康照護師（長期照護師）職業(yè)技能等級認定。在養(yǎng)老服務機構中開發(fā)設置社會工作者崗位，到2025年實現每百張養(yǎng)老機構床位配備1名社會工作者。推動將養(yǎng)老護理員培訓納入本地補貼性職業(yè)技能培訓項目指導目錄，實行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，落實職業(yè)培訓補貼政策，到2025年底前，持證上崗率達到90%以上，著力打造一批懂養(yǎng)老、會運營、擅管理的養(yǎng)老服務經營管理人才，引領提升機構質量管理、規(guī)范運營、風險防控能力。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局，參與單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
2.拓寬人才隊伍來源。鼓勵養(yǎng)老服務機構與家政服務、物業(yè)服務等機構開展合作，引導相關人才轉型從事養(yǎng)老護理相關工作。積極吸納退休醫(yī)務人員到養(yǎng)老服務機構內設的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或提供技術指導、技能培訓。廣泛培養(yǎng)服務于老年人的志愿者隊伍，鼓勵低齡健康老年人積極參與養(yǎng)老服務。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對到農村等養(yǎng)老服務基礎薄弱地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員加大支持力度。加大公益性崗位配置，上崗人員待遇統(tǒng)一實行政府補貼。（牽頭單位:市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委，參與單位:市財政局）
3.完善人才保障機制。指導養(yǎng)老機構建立基于專業(yè)技能、崗位價值、勞動貢獻的工資分配機制，逐步提高養(yǎng)老護理員薪酬待遇。養(yǎng)老服務組織聘用的醫(yī)護人員與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員在職稱評定、職業(yè)技能培訓等方面享受同等待遇。衛(wèi)生系列護理專業(yè)高級職稱評審時，可對醫(yī)養(yǎng)結合機構中的護理人員單獨分組、單獨評審。衛(wèi)生專業(yè)技術人員聘任于醫(yī)養(yǎng)結合機構，符合要求的可申報高級職稱。對于符合崗位設置要求的養(yǎng)老服務類小微企業(yè)按規(guī)定給予一次性崗位開發(fā)補貼，在申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款時給予優(yōu)惠貸款利率。（牽頭單位:市民政局、市人力資源社會保障局，參與單位：市財政局、中國銀行煙臺分行）
4.選樹優(yōu)秀養(yǎng)老人才。定期舉辦養(yǎng)老護理員技能大賽，實現以賽促服、以賽培才，進一步提升養(yǎng)老護理員職業(yè)歸屬感和榮譽感。積極推薦養(yǎng)老服務領域優(yōu)秀人才參與“齊魯和諧使者”“齊魯首席技師”“山東省技術技能大師”評選，將養(yǎng)老服務領域優(yōu)秀人才納入煙臺市“雙百 計劃”選拔范圍。積極推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參選各級人大代表和政協委員、團代會代表，參評勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手、齊魯最美職工等。（牽頭單位:市民政局，參與單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市總工會）
1.完善養(yǎng)老服務設施準入和退出機制。社區(qū)老年人日間照料中心、農村幸福院、養(yǎng)老助餐點等養(yǎng)老服務設施要以老年人需求為導向規(guī)劃建設，突出實事求是、因地制宜的原則，實施養(yǎng)老服務設施等級化管理，進一步完善準入和退出機制，確保建成一個、使用一個，避免建而不用、建而無用。（牽頭單位:市民政局）
2.強化養(yǎng)老服務機構安全管理。建立健全養(yǎng)老服務機構安全管理機制，夯實縣市區(qū)屬地管理責任、主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、養(yǎng)老服務機構主體責任。提高養(yǎng)老服務機構人防、物防、技防水平，實現安全標準化管理，持續(xù)摸排養(yǎng)老服務機構安全生產風險隱患，對未達整治要求的，堅決取締關停。采取以獎代補等方式，引導存量民辦養(yǎng)老服務機構按照建設消防技術標準配置消防設施、器材。到2025年底，全市養(yǎng)老服務機構實現消防安全達標全覆蓋。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局、市消防救援支隊）
3.加強綜合監(jiān)管水平。完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加大對養(yǎng)老服務領域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。開展“雙隨機、一公開”“互聯網+”等監(jiān)管，加強部門聯動綜合執(zhí)法，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。健全養(yǎng)老領域防范詐騙、非法集資、欺詐等違法犯罪常態(tài)化工作機制，堅決查處人身財產侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，加強侵害老年人合法權益典型案件警示宣傳，維護老年人合法權益。建立養(yǎng)老服務機構“黑名單”動態(tài)調整機制，及時向社會公布，實行約談提醒、掛牌督辦制度，建立評價結果與項目、補助掛鉤機制。加強養(yǎng)老服務和養(yǎng)老項目監(jiān)管考核體系建設，提高資金使用效益。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局）
4.提升服務標準化水平。健全養(yǎng)老服務標準體系，強化標準宣貫實施，確保《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）?養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范?（GB38600—2019）達標率達到100%。規(guī)范養(yǎng)老機構等級評定工作，健全與養(yǎng)老服務設施等級掛鉤的運營獎補機制。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市市場監(jiān)管局）
5.打造“智慧康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)。推動智慧養(yǎng)老院建設，根據居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務不同需求，形成一批兼具實用性、創(chuàng)新性和推廣性的智慧養(yǎng)老服務案例場景，各區(qū)市建立標準規(guī)范的智慧養(yǎng)老院比例不低于30%。推動“智慧消防”“智慧燃氣”“互聯網＋明廚亮灶”覆蓋率達到100%。民政部門公開養(yǎng)老服務相關信息，在門戶網站、APP應用、小程序中嵌入“數字養(yǎng)老地圖”，方便老年人選擇適宜服務。（牽頭單位：市工信局、市民政局，參與單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）
1.優(yōu)化適老金融服務。鼓勵金融營業(yè)網點開展“適老化”改造，進一步推廣助老設備、無障礙設施建設，保留人工、現金服務等涉及老年人的高頻線下服務，提高老年群體金融服務可得性。加快實施網上銀行、手機銀行等互聯網應用親老適老化改造。突出安全性、穩(wěn)健性和簡便性特點，引導銀行、保險、信托、基金等金融機構開發(fā)適合老年人的個人養(yǎng)老金融產品，探索住房反向抵押貸款、“銀發(fā)理財”等專屬產品。優(yōu)先向失能、失獨老人等特殊群體提供保險服務，引導商業(yè)保險公司探索開發(fā)普惠型商業(yè)長護險，鼓勵老年人投保健康保險、意外傷害險等人身保險產品。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局、人民銀行煙臺市分行，參與單位：市民政局、市醫(yī)保局）
2.強化信貸融資支持。圍繞養(yǎng)老公共服務設施、基礎養(yǎng)老服務保障等養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展融資需求，儲備一批養(yǎng)老項目，爭取積極應對人口老齡化中央預算內資金，加強省、市預算內資金統(tǒng)籌安排。圍繞養(yǎng)老機構、養(yǎng)老設備及產品研發(fā)生產、老年人疾病診療服務等養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展融資需求，落實護理型養(yǎng)老機構建設貸款貼息政策。鼓勵銀行積極發(fā)展養(yǎng)老保障貸、普惠養(yǎng)老e貸、醫(yī)保貸等專屬信貸產品，支持保險資金通過全資、股權合資、股權投資、股資信托基金等模式，全面參與我市重點養(yǎng)老項目建設。支持有融資需求且符合條件的養(yǎng)老類企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組等方式拓展融資渠道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、人民銀行煙臺市分行、國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局，參與單位：市民政局）
3.創(chuàng)新金融賦能方式。構建“金融+養(yǎng)老”協同聯動機制，定期摸排養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老領域重點項目融資需求，依托金融伙伴機制匹配服務團隊，提高金企對接效率。在金融伙伴系統(tǒng)打造養(yǎng)老金融服務專區(qū)，匯集銀行、保險等政策產品，實現融資在線申請、閉環(huán)解決。引導金融機構結合養(yǎng)老行業(yè)特點，采取差異化措施，提供覆蓋全生命周期的金融服務，推進養(yǎng)老服務走向專業(yè)化、產業(yè)化、連鎖化、集團化。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局、人民銀行煙臺市分行，參與單位：市財政局、市民政局）
4.加大金融監(jiān)管力度。建立健全跨部門養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管工作機制，防范化解非法集資等非法金融活動風險，到2025年底，實現養(yǎng)老服務市場更加公平有序，非法集資風險隱患有效減少，老年人對養(yǎng)老服務消費的滿意度穩(wěn)步提高。對符合條件且經營情況良好、經營模式有前景的中小、民營養(yǎng)老產業(yè)企業(yè)由市財政給予融資擔保降費獎補。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局、人民銀行煙臺市分行、市民政局，參與單位：市財政局）
1.優(yōu)化營商環(huán)境。簡化養(yǎng)老機構申辦手續(xù)，推進“馬上辦、網上辦、就近辦”，調動社會力量參與養(yǎng)老服務積極性。鼓勵引導民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務，在項目規(guī)劃、土地保障、財政支持、稅費減免、購買服務等方面落實相關政策。支持民營養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老服務品牌。鼓勵引導主責主業(yè)相關的國有企業(yè)布局養(yǎng)老產業(yè)，或以市場化方式提供養(yǎng)老服務設施。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局）
2.培育優(yōu)質產業(yè)集群。編制養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展指導目錄，支持養(yǎng)老服務中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高科技創(chuàng)新能力。實施“養(yǎng)老服務＋”行動，促進養(yǎng)老服務與先進制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓、家政服務等產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各區(qū)市充分利用資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育養(yǎng)老基地，培育本地養(yǎng)老知名品牌，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣的養(yǎng)老產業(yè)集群。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市商務局）
3.大力發(fā)展銀發(fā)經濟。支持養(yǎng)老與相關行業(yè)融合發(fā)展，豐富服務模式與業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領域，兼顧老年期需求和全生命周期準備，加快建設現代化銀發(fā)經濟產業(yè)體系，推動銀發(fā)經濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。各區(qū)市要緊扣“銀發(fā)經濟”消費特點，挖掘和釋放“銀發(fā)族”消費潛力，促進老年人消費。（牽頭單位:市發(fā)展改革委、市民政局，參與單位：市商務局）
4.推動重點招商引資項目。對落戶我市以養(yǎng)老服務為主營業(yè)務的央企、上市公司、國內排名前10位的龍頭企業(yè)，以及固定資產投資達5000萬元以上的養(yǎng)老服務業(yè)重大項目，采取“一事一議、一企一策”方式給予重點支持。加大國有企業(yè)在養(yǎng)老產業(yè)領域布局力度，打造兼具經濟社會效益的行業(yè)標桿企業(yè)。引入中高端養(yǎng)老社區(qū)項目，吸引高層次人群入住養(yǎng)老，滿足不同層次養(yǎng)老需求。引進具有國際先進技術水平的外國養(yǎng)老領軍企業(yè)，打造具備國際水準的高品質養(yǎng)老機構。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市商務局、市自然資源和規(guī)劃局）
各級、各有關部門應當把養(yǎng)老服務高質量發(fā)展納入為民辦實事項目，建立健全養(yǎng)老服務工作協調機制，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入相關規(guī)劃和重要議事日程。市、縣財政要設立養(yǎng)老服務專項資金，將不低于55%的福彩公益資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，安排比例逐年提高。各級人民政府應當全面落實養(yǎng)老服務機構稅費減免政策，落實各類養(yǎng)老服務機構優(yōu)惠政策以及用電、用水、用暖、燃氣等執(zhí)行居民價格等。大力宣傳踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務的消費理念。加大對養(yǎng)老服務先進典型和為老服務示范單位、企業(yè)、個人的表彰力度，構建和諧養(yǎng)老文化。發(fā)揮市場配置養(yǎng)老服務資源重要作用，推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、滿意度。
養(yǎng)老服務既是事關人民福祉的民生事業(yè)，也是事關千家萬戶的民心工程，習近平總書記多次針對養(yǎng)老問題作出重要指示。煙臺市自1987年進入老齡化社會，是中國老齡化程度較高的地級市之一，截止2023年底，全市60歲以上戶籍老年人口已達到197.6萬人，占比30.86%。近年來，煙臺市統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)，打造“福壽煙臺·康養(yǎng)勝地”頤養(yǎng)安居城市名片，在推動養(yǎng)老服務工作方面取得了一系列可喜成果，但也應清醒看到，體制機制不健全、供需結構不協調、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、人才隊伍不合理、產業(yè)發(fā)展不充分等問題依然突出。為進一步加強政策引導，為統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，積極構建養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展新格局，市民政局牽頭起草了《關于積極推進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）
《實施方案》主要依據《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》《山東省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》《煙臺市養(yǎng)老服務條例》制定。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制，以打造“中國北方最佳養(yǎng)老城市”為目標，發(fā)揮“福壽煙臺·康養(yǎng)勝地”品牌優(yōu)勢，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，健全工作機制，創(chuàng)新工作思路，強化社會協同，重點圍繞八項能力提升，構建“八升八有”發(fā)展框架，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。
第一部分，主要目標。以打造“中國北方最佳養(yǎng)老城市”為目標，發(fā)揮“福壽煙臺·康養(yǎng)勝地”品牌優(yōu)勢，重點圍繞八項能力提升，構建“八升八有”發(fā)展框架，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。到2025年底，在全市形成兜底養(yǎng)老扎實有力、基本養(yǎng)老覆蓋可及、中高端養(yǎng)老多元布局的良好格局；到2030年底，構建起高標準供給、高水平普惠、高品質享老的煙臺市養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同發(fā)展體系。
第二部分，主要內容。提升基本養(yǎng)老服務供給能力。逐步實現從“人找服務”到“服務找人”，推動基本養(yǎng)老服務從兜底到普惠，逐步實現人人享有。提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力。推動和支持社會力量形成要素互通、服務互融、公益互助的養(yǎng)老模式，建設一批可復制、可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務模板。提升醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展能力。推動養(yǎng)老服務與基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務、社區(qū)康復服務密切結合，打造“醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合、全域整體醫(yī)康養(yǎng)一體化”的醫(yī)養(yǎng)服務網絡新格局。提升農村養(yǎng)老服務能力。形成以村組互助養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)養(yǎng)老、縣市兜底養(yǎng)老為主要導向的分層分類農村養(yǎng)老服務體系。提升養(yǎng)老人才隊伍建設能力。探索“一人多能”的復合型養(yǎng)老服務人才培育路徑，逐步實現養(yǎng)老護理員規(guī)模和質量適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要。提升養(yǎng)老服務提質增效能力。加強機構安全監(jiān)管，健全政府、行業(yè)、社會等多層面采信監(jiān)管機制，營造老有所為社會環(huán)境。提升金融信貸支持能力。發(fā)揮銀行、保險、基金等不同金融業(yè)態(tài)優(yōu)勢的供給合力，構建養(yǎng)老金融服務體系。提升養(yǎng)老產業(yè)優(yōu)化升級能力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成產業(yè)關聯性強、覆蓋領域廣的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展格局。
第三部分，保障措施。各級、各有關部門應當把養(yǎng)老服務高質量發(fā)展納入為民辦實事項目，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入相關規(guī)劃和重要議事日程，建立健全養(yǎng)老服務工作協調機制，推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、滿意度，營造良好社會氛圍。
2024年6月10日—7月10日，煙臺市民政局按照相關規(guī)定發(fā)布《關于積極推進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，面向社會征求意見建議。在征求意見期間，共收到社會公眾1條意見建議，經研究，予以采納。
一、專家論證意見。2024年7月25日上午，我局組織召開《關于積極推進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）專家評審會。會議邀請4位高校專家與1位專職律師共計5位專家參加評審（專家名單附后）。經專家評議，認為《實施意見》制定主體、程序、內容均符合省市重大行政決定程序的有關要求；《實施意見》起草依據合法，總體思路清晰，目標明確，工作措施具體可行，具有較強的指導意義和可操作性，符合國家和省市有關工作要求，對推動煙臺市養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同高質量發(fā)展具有十分重要的意義，原則同意該文件通過論證。同時，針對工作任務及措施提出13條意見建議（見附件）。經研究，9條意見建議對進一步增強工作的可操作性具有一定指導幫助，予以采納，并在文件中予以補充、修改完善。
二、行業(yè)組織意見。2024年7月25日下午，我局邀請煙臺市養(yǎng)老產業(yè)協會、煙臺市居家社區(qū)養(yǎng)老協會、煙臺市老年福利服務中心負責人以及兩位煙臺養(yǎng)老企業(yè)代表(煙臺寶云、煙臺裕善）共5名行業(yè)內專家參加《關于積極推進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）行業(yè)組織研討會，就《實施意見》中與養(yǎng)老服務發(fā)展密切相關的決策事項聽取意見和建議。經研討，與會組織認為《實施意見》立足煙臺市養(yǎng)老服務實際發(fā)展需求，有利于推動養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，建議《實施意見》能夠盡快出臺，保證《實施意見》中提出的保障措施能落地落實。行業(yè)組織共提出3條意見建議均已采納，在《實施意見》中予以修改完善。
根據《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《煙臺市重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，我局牽頭起草的《關于積極推進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）主要任務是通過健全養(yǎng)老服務工作機制，推進發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。對經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等不會造成不利影響，根據《山東省重大行政決策程序規(guī)定》第三十六條規(guī)定，無需進行風險評估，特此說明。
2024年9月20日，經市民政局局長辦公會研究討論通過，提請市政府集體討論。
2024年12月4日，該文件經市政府第85次會議集體討論通過并以市政府辦公室名義印發(fā)。
煙臺市人民政府辦公室關于積極推進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)協同高質量發(fā)展的實施意見
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